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关于印发襄州区深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案的通知
2024年06月28日 09:08 
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各镇(街、区),区直相关部门:

经区政府同意,现将《襄州区深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:襄州区深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案

襄州区优化营商环境领导小组    

2024年6月25日     

襄州区深化以控制成本为核心全力打造

营商环境新高地行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神,充分发挥营商环境改革对高质量发展的牵引作用,加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,根据《襄阳市深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案》(襄营商发〔2024〕3号),结合本地实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实全省优化营商环境大会、全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会和全区项目建设年暨作风建设动员大会部署,坚持以控制成本为核心,以提升项目建设质效和增强经营主体信心为着力点,真正把优化营商环境融入“抓项目、兴产业、促招商、稳主体”全过程,全力打造最优的项目建设环境和最佳的经营发展环境,为推动襄州区高质量发展和中国式现代化襄州实践提供有力支撑。

二、主要任务

(一)发挥政务服务功能作用,实施政务效能提速行动。

1.深入推进“高效办成一件事”。到2024年底将“一事联办”主题事项扩展到142个,襄阳都市圈“一圈通办”事项累计达到300项以上,实现政务服务同城一体化发展。推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖,扩大“免证明”领域。

2.建强用好数字化平台。优化升级政务服务平台,加快建设“一企一档”,推行为企业量身定制“一企一策”政策套餐,全面推动涉企服务向增值化迭代跃迁。建好用好“多规合一”平台、投资项目绩效综合评价平台、工程建设项目审批监管系统,加快部门业务流程再造,深化行政审批制度改革。通过百名干部进百企活动,进一步完善中小微企业诉求响应系统,实行企业诉求受理、分办、督办、协调、答复、反馈、归档等闭环管理。

3.健全企业重大项目服务机制。充分发挥重大项目并联审批要素保障工作专班作用,聚焦重大项目审批、建设、投产关键环节,主动靠前服务,对项目推进中存在问题、解决路径实行清单化管理,积极开展协调调度,为项目落地创造最优条件。

4.深化工程建设项目审批改革。对照省工改办《工程建设项目审批服务事项清单》,对业务关联性强、办事需求量大的政务服务事项进行梳理认领,及时提出流程优化和并联集成办理的建议,推进工程建设领域政务服务事项“一网通办”。积极开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收,推行分段办理施工许可。

(二)发挥公平竞争集聚作用,实施市场机制优化行动。

5.提高准入标准化水平。落实落细“负面清单+正面激励”市场准入模式。加快推进登记业务系统与行政审批系统的深度融合,力争证照在更大范围实行“一键三联”(联办、联变、联销)。

6.优化外商准入机制。按照内外资一致的原则,对待内外资企业一视同仁,各项政策举措对外资企业同样适用,公示投诉受理信息,建立线上服务群,实时解答处理企业投诉。

7.落实公平竞争审查机制。落实全国统一大市场建设有关要求,强化新出台或存量产业扶持(奖补)政策公平竞争审查,清理地方保护、指定交易、市场壁垒、税收奖补等违反公平竞争审查标准的行政规范性文件。开展工程招投标、政府采购等重点领域文件制度专项清理。建立健全涉及市场主体的行政许可、财政奖励事项的定期评估制度。

8.提升公共资源交易监管质效。做强公共资源“一网交易”总门户,推进公共资源招标投标全过程智慧监管,强化标前标中标后监督,提升风险预警、合同履约等监管能力。

9.提升数字化通关质效。宣传推广湖北国际贸易‘单一窗口’,实现区内重点外贸企业跨境贸易业务100%在“单一窗口”办理。建立跨境电商线上服务群,推广商品条码应用,宣传跨境电商海外仓专项资金申报,着力打造跨境电商产业园,推广海外仓、保税仓等应用,资源共享发挥集群效应。到2024年底,实现进出口申报货运量增长10%,降低区内企业进出口通关成本。

10.严格落实惠企政策。根据国家和我省、市、区部署,严格落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

11.培育和激发市场活力。开展民营企业服务月等“10+N”就业服务专项活动,帮扶重点群体就业。搭建重点企业(项目)、人力资源服务机构和高校间精准对接平台,开展项目签约、洽谈对接、现场招聘等活动。加快补充完善全区农村劳动力资源信息库,促进人岗高效精准匹配。对专精特新中小企业,建立用工月调度机制,形成用工服务台账。

(三)发挥资源要素保障作用,实施要素配置提能行动。

12.探索市政公用基础设施“三联办”服务。巩固提升“水电气”联动报装改革成效,试点创新水、电、气等市政公用基础设施服务联合报装、联合踏勘、联合过户,进一步提高接入服务效率。

13.加强项目用地保障。开展混合产业用地供应,支持单宗用地以工业为主,兼容仓储、物流、研发、商服、办公等混合用途(不包括商品住宅)。推动襄州区工业园区100%实施新增工业用地“标准地”出让。

14.构建智慧人才服务平台。优化“襄州政务网”人才服务窗口建设,汇聚学历学位、社保缴费、就业合同备案、经营主体登记、人口户籍、医保缴费等关键信息,探索生活补贴、购房补贴券申报“网上办”,为加快建设人才中心和创新高地提供重要支撑。

15.巩固提升用电服务。在城镇规划建设用地范围内,将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。打造“开门接电”特色服务品牌,对重大项目超前落实配电网规划,超前对接用电需求,超前编制供电方案,推广项目用电“即申即办”。将“获得电力”服务深度融入招商、土地出让、项目审批等流程,提前筹划电网接入工作,保障企业“拿地即开工、电等项目来”。

16.全力降低工商业用户电价水平。落实新能源参与电力中长期交易、现货交易和绿电交易价格机制。严格落实工商业分时电价机制,切实为工商业用户降本减负。

17.加强金融信贷支持。各镇(街)、行业主管部门举办不少于1场银企对接活动,全区全年举办不少于12场银企对接活动;截至2024年底全区融资签约履约率不低于90%。鼓励金融机构开发特色金融产品,为绿色、科创、涉农等企业提供信贷支持。将政策性担保产品引入科技型中小微企业的生命全周期,扩大知识产权质押融资覆盖面。建立国家大规模设备更新等政策遴选项目与金融支持项目信息共享机制,协同发挥好国家财政政策、产业政策与金融支持的叠加效应,切实降低融资成本。

18.提升产业链供应链服务质量。探索“供应链+”运用,推动产业链供应链优化升级。落实上级出台的专项支持政策,积极推动本地企业入驻省、市公益性供应链平台,创新应用场景,切实降低供应环节成本,将交通优势转换为发展胜势。

(四)发挥政府信用引领作用,实施信用襄州建设行动。

19.健全政府履约工作机制。实施政府履约专项行动,强化政府诚信履约监管,实行“政务承诺+社会监督+失信问责”工作机制。综合运用审计、财会监督、巡察等多种方式,分层分级全面梳理全区政府机关、事业单位和国有企业“新官不理旧账”、拖欠企业账款等行为,逐地逐部门“画像”形成整改责任清单,并严格实行“发现—整改—复核—反馈—销号”工作闭环机制,逐项逐条推进整改,在2024年12月底前,实现整改清零。

20.完善政企沟通协商机制。健全领导干部联系企业、重大项目制度,实行常态调研服务机制。针对国家政策、市场环境变化导致政府未履约的,加强政企沟通协商,推动问题有效解决。通过“信、网、电、微”等渠道,进一步畅通政企交流,积极营造促进民营企业发展和尊重民营企业家的良好氛围。深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动,开展分层、分级、分类企业帮扶,积极帮助解决经营难题。

21.加强法治教育。落实国家工作人员学法用法制度,引导牢固树立权由法定、权依法使、依法履约等法治观念。重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。健全领导干部应知应会法律法规清单制度,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

22.建立与企业签约备案管理制度。签约前,区招商服务中心联合区司法局、法律顾问对重大招商引资项目协议文本进行合法合规性审查。项目正式签约后7个工作日内报区重点项目办备案。将政府履约情况纳入信用体系评价,以统一社会信用代码为标识,逐步为全区各级政府机关、事业单位建立信用档案,探索依法归集失信违约等方面信息,及时督促清理整改。

23.加大企业激励力度。强化企业诚信正面引导,开展守信联合激励,对诚信守法企业在行政审批、公共服务等方面依法依规给予政策倾斜,引导广大经营主体增强诚信意识,诚信经营、守法经营。

24.以企业公共信用综合评价支撑分级分类监管。各单位结合自身职能制定具体政策措施或实施方案,在行政审批、行业监管、政策支持、政府采购、招标投标、评先表模等方面充分运用企业公共信用综合评价结果实施激励或惩戒。

(五)发挥司法保障护航作用,实施法治效能升级行动。

25.常态推进“三乱”治理。巩固涉企违规收费专项整治工作成果,完善协同治理和联合惩戒机制,持续规范收费主体收费行为,不断加强社会和舆论监督,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

26.积极推进诉源治理和纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建多元纠纷联调机制,完善人民调解、行政调解、行业性调解与司法调解衔接联动工作机制,推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、高效化解。及时有效化解涉法涉诉信访事项,对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复100%,3个月内实体性答复办理进展情况或者结果90%以上。

27.提升立案服务水平。积极推广网络立案审核,自当事人提出立案申请并补正材料后7个工作日审核完毕。接到不立案投诉反馈信息后,第一时间进行核实,情况属实则即时纠错整改,对需追究承办人员责任的,依照相关规定进行责任追究,并将处理情况向上级反馈。

28.提高案件审理效率。持续推进案件繁简分流工作,细化案件识别标准,将简易程序、速裁程序、小额诉讼程序适用率纳入审判管理动态数据定期进行通报,确保民商事案件简易程序适用率达80%以上。拓宽简案快办案件范围,将需鉴定评估的简单案件纳入简易程序,健全委托鉴定网上移交机制压缩流程性时间,加速案件推进。

(六)发挥政策机制稳定作用,实施政策体系强基行动。

29.加强营商环境法治建设。加强基层劳动人事争议调解组织建设,探索建立“人社+工会+法院”裁调审衔接机制,全面夯实权责共担、政策共谋、机制共建、制度共享的工作基础。推进“互联网+调解仲裁”信息化建设,畅通法院调解平台推送案件流程。加强仲裁规范化建设,完善仲裁办案标准,健全监督机制。复制推广劳动争议速裁改革经验,落实终局裁决、简易处理等规定,提高办案效率。通过区“双随机、一公开”监管平台开展抽查检查活动,对人力资源服务行业领域违法违规问题有诉即办、有案快查、有查必究。依托市“双随机、一公开”监管平台与市根治欠薪信息监管系统,进一步完善人力资源服务机构守法诚信记录,开展守法诚信评价工作,及时向社会公布合法人力资源服务机构名录,发挥规范企业的示范带动作用。

30.不断完善营商环境体制机制和政策文件。对现行营商环境体制机制进行总结完善,对区级现行有效的优化营商环境政策文件开展精细化梳理,在政府门户网站公开,推动营商环境建设规范化、长效化。多出稳预期、稳增长政策,审慎出台收缩性、抑制性举措;加强新出台政策取向一致性评估,把非经济性政策纳入评估,确保同向发力,防范“合成谬误”;严防“分解谬误”,防止政策实施中出现“层层加码”“一刀切”“部门夹带私货”等问题,确保政策最终效果符合区委区政府决策意图,不断增强经济回升向好态势。

31.推动加速招商引资项目落地和政策兑现。进一步优化办事流程,印发《招商引资项目产业扶持政策兑现办法》,认真审核企业申报的招商引资产业发展政策兑现资料,通过征求相关部门意见并现场核实后,对于达到兑现条件的出具意见报区政府审批,助力实现有关政策一次申报、快速兑现。

32.加快改革创新成果转化运用。以文件形式固化国家和省、市推广的营商环境建设典型做法,重点转化一件事一次办、建立商事纠纷“共享法庭”、创新零工驿站建设模式、“服务+监管”维护涉税市场主体税收秩序等试点改革成果,并在全区范围内推广。

33.加大政策宣传推广。强化政策宣传“最后一公里”,组织开展政策进园区等活动,加强基层政策服务队伍能力建设。推动企业服务资源向园区赋能,探索设置园区公共服务站点,当好贴心服务“店小二”。探索制订园区营商环境建设服务导则,引导园区(楼宇)持续提升专业服务能级,开展“营商环境示范园区(楼宇)”建设。开展工作成效宣传推介,不断提振市场信心,讲好襄州营商环境故事。

34.加强督查考核形成闭环。坚持问题导向,强化督导检查,定期对政策落实、资金拨付、机制运转等情况进行检查评估着力抓好突出问题整改。持续开展全区营商环境综合考核工作,加强考核结果运用,实现以考促改、以考促优。

三、保障措施 

(一)提高思想认识。各地各部门要进一步提高政治站位,聚焦群众普遍关注的热点、经营主体反映强烈的痛点堵点难点问题,谋良策、亮硬招、求实效,真正把群众和经营主体所需所盼所急的事情解决好。

(二)加强组织领导。夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制,建立区级统筹、各级营商环境领导小组办公室综合协调、各地各部门协同推进的工作格局。区优化营商环境领导小组办公室要加强会商研究,全力以赴推进行动方案落地落实,督办严重破坏营商环境案件,推动营商环境持续优化。

(三)确保整体提升。各地各部门要结合本地区、本部门、本系统工作实际,出台实施方案,制定任务清单,细化落实举措,明确工作责任。区优化营商环境领导小组办公室要加强监测,组织开展评估,及时发现好经验好做法,全面推广复制,引领带动整体提升。

(四)狠抓整治整改。聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题,开展常态化整治,通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治,源头治理一批监管顽疾和服务乱象,举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改,真正做到整改一个问题、解决一类问题,推动各行业、各部门服务效能跃升。

(五)坚持共建共享。构建党委领导、政府主导、各方联动、全社会共同参与的工作格局。建好用好营商环境“观察员”“监测点”,对全区营商环境进行常态化社会监督。常态化开展工作成效宣传推介,加强营商环境政策和成效宣传解读。

附件:襄州区深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案重点任务清单

附件:(新)附件:襄州区深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案重点任务清单6.6.pdf
 

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