各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各有关部门:
《襄阳市大面积停电事件应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。
2022年12月13日
襄阳市大面积停电事件应急预案
1总则
1.1编制目的
建立健全襄阳市大面积停电事件防范及应对工作机制,迅速、高效、有序处置本市大面积停电事件,最大限度减少大面积停电事件及其可能造成的影响和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》《湖北省突发事件应对法》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省大面积停电事件应急预案》《襄阳市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合襄阳市实际,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于襄阳市行政区域内发生的大面积停电事件预防预警和应对处置工作,规范和指导全市各级政府、有关部门和各有关单位协调联动处置大面积停电事件。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
1.4工作原则
(1)坚持保障民生、维护安全。提升应急处置能力,最大程度地减轻因大面积停电造成的事故风险,减少事故造成的人员伤亡和危害。
(2)坚持统一领导、协调联动。发挥大面积停电应急救援指挥部的指挥协调职能和各成员单位源头防控、协同应对作用,健全工作机制。
(3)坚持分级负责、属地为主。大面积停电事件应急处置的领导和指挥以事发地政府为主,市,各县(市、区)、开发区应急指挥机构按照各自职责和权限分级负责。
(4)坚持政府主导、社会参与。组织领导、统筹协调社会救援力量广泛参与,形成政府与社会组织应急救援合力。
(5)坚持依法依规、高效处置。充分发挥全市专业应急救援队伍及专家作用,提高依法、科学应对大面积停电事件的能力。
1.5事件分级
按照《湖北省大面积停电事件应急预案》中对大面积停电事件分级标准,襄阳市电网事件等级达不到特别重大事件级别。因此按照事件严重性和受影响程度,将襄阳市大面积停电事件分为重大、较大、一般、其他四级。分级标准见附件1。
1.6应急预案体系
襄阳市大面积停电预案体系包括市,县(市、区)、开发区两级和有关成员单位、电力企业、重要电力用户预案(或应急处置措施)。本预案为市级预案。县(市、区)人民政府、开发区管委会应制定本地区大面积停电事件应急预案。市内电网企业应制定本单位大面积停电事件应急预案,市内并网运行的发电企业应按照安全管理规范制定本单位大面积停电事件应急预案(或应急处置措施)和“黑启动”方案,重要电力客户应制定大面积停电事件应急处置方案(措施)。各成员单位根据本单位职责和行业风险管控需要制定大面积停电情况下本领域应急预案或处置措施。各级电力管理部门会同本级应急管理部门建立健全应急响应工作手册、应急响应行动方案等大面积停电事件应急预案支撑性文件。预案体系见附件2。
2组织指挥体系
2.1市大面积停电事件应急指挥机构
市大面积停电事件应急指挥部是全市大面积停电事件应对工作的应急指挥机构。应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市发改委主任、市应急管理局局长、国网襄阳供电公司总经理担任。指挥部成员单位见附件3。
指挥部下设专家指导组、抢险救援组、电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会维稳组六个工作组。组织机构见附件4。
2.2工作机构
指挥部下设市大面积停电事件应急管理办公室(以下简称“应急办”),应急办设在市发改委,办公室主任由市发改委主任担任。承担全市大面积停电事件处置的日常工作,主要履行综合协调、信息汇总及发布、评估等职责。负责督促落实省大面积停电应急指挥部,市委、市政府及市大面积停电应急指挥部有关决定事项,承担协调全市大面积停电事件应急工作的专题会议等。
2.3现场指挥机构
当大面积停电事件发生后,事发地政府应根据市大面积停电事件总体预案及相关预案有关规定设立现场指挥部,组织、指挥、协调大面积突发停电事件的现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、信息发布、善后处置、专家支持、调查评估等工作组。
重大大面积停电事件发生后,市大面积停电事件应急指挥部及现场指挥部应主动对接省大面积停电事件应急指挥部前方指挥部(工作组),当省前方指挥部(工作组)在现场时,现场指挥部应主动接受省前方指挥部业务指导并做好相应保障工作。当省前方指挥部(工作组)撤离后,由应急办主任继续组织、指挥、指导、协调现场指挥部开展相关工作。
2.4咨询机构
市大面积停电事件应急指挥部应设立应急管理专家库,市直各有关部门根据需要组建专家组,为电力应急与指挥决策提供咨询和建议,并参与突发大面积停电事件的应急处置工作。专家库应至少包含电力、气象、地质、水文等领域专家。
2.5其他机构
2.5.1县(市、区)、开发区大面积停电应急指挥机构
县(市、区)人民政府、开发区管委会负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件的防范与应对工作。县(市)级人民政府应结合本地实际,明确相应应急指挥机构,建立健全应急联动机制。
发生跨行政区域的大面积停电事件时,有关地方政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作联动机制,并报市大面积停电事件指挥部。
2.5.2电力企业大面积停电应急指挥机构
电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)应建立健全应急指挥机构,在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。负责日常监测预警、电力设施抢修恢复、重要电力用户和重点区域临时保电等职责。
各级电力调度工作按照《电网调度管理条例》《湖北电网调控管理规程》《襄阳电网调控管理规程》等执行。
2.5.3重要电力用户应急机构
对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的公共卫生、公用事业、市政基础设施、金融证券、通信服务、广播电视、石化等行业及政府机关、国防军事部门、公共数据中心、大型交通枢纽中涉及国家安全和社会公共利益的单位,应强化防范意识,细化防范措施,根据本预案和国家有关规定,合理配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等保障措施,并定期检查维护,确保相关设施处于完好可用状态。发生大面积停电事件时,负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况,协助或请求支援。
3防控预警机制
3.1风险防控
地方政府和发电企业、电网企业要建立大面积停电事件风险调查与评估制度,切实落实企业电力安全主体责任,依法对各类风险点、危险源、危险区域建立风险台账,定期进行检查、监控,提醒有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照有关规定及时向社会发布。加强重载输变电设备、重要输送通道的巡视维护,防止因重要通道失去引发重大电网事故。强化电网网络安全,防范网络攻击,落实网络数据容灾及备份。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设,完善涉及电网安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。及时预警、防范通过篡改或破坏控制指令、交易信息,影响电网的安全稳定运行。
坚持“预防为主、预防与应急处置相结合”的原则,将大面积停电事件预防工作贯穿电网规划、建设、运维等各个环节,统筹考虑和综合运用政府、企业及社会各方面的力量,依法加强电力设施保护工作,加强自然灾害防治,预防大面积停电事件的发生,控制、减轻、消除大面积停电事件带来的危害及其负面影响。
3.2监测
电力企业要结合襄阳市地理环境、电网结构和电源结构实际,加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应、水电站水位、异常气候、重要用户等情况的监测,并广泛收集相关信息,及时分析自然灾害、外力破坏、供需平衡破坏等各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能的影响范围和程度。市发改委应积极协调电力企业与气象、公安、交通运输、通信管理、地震等部门建立信息共享机制。有关外部预警信息应及时向电力企业发布、提示。
气象、水利、地震、公安、交通运输、自然资源等部门应将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围,划分自然灾害易发区,加强预报预测和信息共享协同处置,提高灾害预测和突发事件预警处置能力。
3.3预警
本市各级人民政府及有关部门建立健全大面积停电事件预警制度,统筹发布预警信息,运用应急广播、电视、微信云平台等各种渠道,及时发布预警信息。
3.3.1预警级别
根据市内发生大面积停电事件的可能性、强度、影响范围,以及可能发生次生突发事件的类别,及时组织分析评估,确定预警级别。按照紧急状态、发展态势和可能造成的危害程度,将大面积停电事件预警级别相应分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,I级为最高级别。同时要根据情况及时向有关方面通报提醒信息,必要时向社会公众发布安全警告。

3.3.2发布预警信息
根据分析评估结果,电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域人民政府大面积停电事件应急办,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。
襄阳市、县(市、区)人民政府、开发区管委会大面积停电事件应急指挥部应对电力企业提出的预警建议和相关部门分析评估结果进行综合分析评估,确定预警级别和范围。
IV级预警由相关区域人民政府大面积停电事件应急指挥部视情况发布预警警报。涉及跨行政区域的预警由襄阳市大面积停电事件应急指挥部发布预警警报。
Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警由襄阳市大面积停电事件应急指挥部发布预警警报,并视情况向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。
根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报突发大面积停电事件预测信息和分析评估的结果。对特殊地区、特殊人群等要有针对性通知。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后,应立即向发布预警信息的单位和部门反馈接收结果及行动方案。
当省大面积停电应急指挥部发布特别重大预警警报后,市大面积停电事件应急指挥部应按照要求和统一部署,加强宣传和舆论引导,组织本市受影响区域做好应对工作。
3.3.3警报内容
包括发生大面积停电事件的类别、级别、区域或场所、警示事项、影响估计及采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或解除的,大面积停电预警级别调整及解除应按照“谁发布,谁调整”的原则及时变更或解除。
3.4预警行动
预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好应对大面积停电事件所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。
重要电力用户做好自备应急电源启用准备。
受影响区域地方人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。
3.5信息报告
(1)发生大面积停电事件,相关电力企业应立即于事件发生后一小时内向受影响区域地方人民政府和国家能源局华中监管局报告,并通知重要电力用户。各地、各有关单位要按照有关规定逐级上报。
(2)事发地人民政府接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即会同国家能源局华中监管局进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,事发地人民政府及其电力管理部门按照规定的时限、程序和要求向上级人民政府和上级电力管理部门报告,并通报同级其他相关部门和单位。必要时可越级上报。
(3)对初判为较大及以上的大面积停电事件,市政府立即按程序向省政府报告。
信息报告流程图见附件5。
4应急响应
4.1响应分级
根据大面积停电事件的级别、严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。分别对应襄阳市大面积停电事件分级标准中的重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)和其他四级。
应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
大面积停电应急响应级别调整按照“谁发布,谁调整”的原则处理。

4.1.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
初判发生重大、较大大面积停电事件,由市大面积停电事件应急指挥部指挥长批准后对应启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,组织开展指挥应对工作。同时迅速向省大面积停电事件应急指挥部汇报,视情况发展提出支援请求。必要时,在省大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应对工作。
4.1.2Ⅲ级应急响应
初判发生一般大面积停电事件,由市大面积停电事件应急指挥部指挥长批准后启动Ⅲ级应急响应,或视情况委托地方政府启动III级应急响应,负责指挥应对工作。
4.1.3Ⅳ级应急响应
对于襄阳市供电用户数减供负荷12%以上20%以下,或18%以上30%以下供电用户停电;县级市电网减供负荷24%以上40%以下,或者停电供电用户数达到城市供电总用户数30%以上50%以下者;或者尚未达到一般大面积停电事件标准,但发生在敏感时期、敏感地点对社会产生较大影响的停电事件,由市大面积停电事件应急办主任批准或委托地方政府启动IV级应急响应。必要时可提高应急响应级别。市大面积停电事件应急指挥部密切跟踪事态发展,做好信息收集和相关指导、协调工作。
县(市、区)人民政府、开发区管委会和有关单位等应根据事故严重程度,参照本预案响应分级,确定本层级应急响应分级设置。
4.2扩大应急
当大面积停电事件超出市应急指挥部救援处置能力,请求省大面积停电事件应急指挥部协调支援。当事发地大面积停电事件超出地方应急救援处置能力,请求市大面积停电事件应急指挥部协调支援。
5处置措施
5.1分级处置
5.1.1启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应后,市大面积停电事件应急指挥部视情况开展以下工作:
(1)组织有关部门和单位、专家组集中办公;
(2)开展紧急会商和应急值班,研究分析事态,部署应对工作;
(3)派出前方工作组赴事发现场,成立现场指挥部,指导、协调开展现场应对工作;
(4)研究决定县(市、区)人民政府、开发区管委会,有关部门和电力企业提出的请求事项,重大事项报请省大面积停电事件应急指挥部决策;
(5)及时向省政府及有关部门报告灾情和恢复进展信息;
(6)统一组织信息发布和舆论引导工作;
(7)协调指导下级大面积停电事件应急指挥部开展工作。
(8)协调解决应急处置中的其他问题。
5.1.2启动Ⅳ级应急响应后,市大面积停电事件应急指挥部指导地方政府大面积停电事件应急指挥部开展工作,并主要开展以下工作:
(1)组织有关部门开展应急值班;
(2)密切跟踪事态发展,督促、指导有关县(市、区)人民政府、开发区管委会大面积停电事件应急指挥部做好事件应对工作;
(3)根据有关县(市、区)人民政府、开发区管委会和电力企业请求,协调有关方面对工作提供支援和技术支持;
(4)协调、指导做好信息发布和舆论引导工作。
5.2先期处置
大面积停电事件发生后,事发地相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。
事发地政府要立即自救互救,组织本地应急救援队伍和专兼职救援人员,开展停电地区事故抢险救援工作;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,预判因大面积停电造成的次生灾害,采取其他防止危害扩大的必要措施控制事态发展。及时向上级政府报告,并服从上级指挥部组织协调。
5.3现场指挥处置
(1)现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判事发地道路桥梁、通信、电力等基础设施损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥部和有关部门报告。
(2)组织营救重要场所受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。
(3)迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
(4)立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。
(5)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
(6)启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。
(7)做好受大面积停电影响地区群众的基本生活保障工作,提供粮食、食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品。
(8)依法惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。
(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。
5.4应急处置
5.4.1科学调度,抢修电力设施
各级电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。
电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。
发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。
5.4.2防范次生衍生事故
重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。
5.4.3保障居民基本生活
启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,满足居民网络通信需求,保障停电期间居民基本生活。
5.4.4维护社会稳定
加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动;加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序;保障通讯畅通;尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。
5.4.5加强信息发布
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。
5.4.6组织事态评估
及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。
5.4.7响应结束
同时满足以下条件时,按照“谁启动、谁结束”的原则终止应急响应:
(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;
(2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上;
(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;
(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。
5.5后期处置
5.5.1处置评估
大面积停电事件应急响应终止后,事发地人民政府应及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。
5.5.2事件调查
应急响应终止后,事发地人民政府应根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。
5.5.3善后处置
应急处置结束后,事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。
5.5.4恢复重建
应急处置结束后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由事发地人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域县(市、区)人民政府、开发区管委会应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
6保障措施
6.1队伍保障
电力企业应建立健全应急抢修救援专业队伍,加强设备维护和应急抢修救援技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。各级人民政府和相关部门根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安机关、消防救援等要做好应急力量支援保障。
6.2装备物资保障
电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
6.3通信、交通与运输保障
各级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,保障重要通信网络正常运行和应急指挥部通信畅通。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。
6.4技术保障
电力企业应加强电网大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,贯彻落实电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保障措施。特别重要电力用户,必须自备保安电源。
6.5应急电源保障
提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。
6.6医疗卫生保障
各级卫生健康行政主管部门负责督促辖内医疗卫生机构加强自备应急电源建设,加强紧急医学救援队伍装备建设,确保在应急响应期间医疗卫生秩序稳定。做好发生次生衍生灾害期间的卫生应急工作。
6.7资金保障
市发改委、市财政局、市应急管理局等市直部门和县(市、区)人民政府、开发区管委会以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作和恢复重建工作提供必要的资金保障。
6.8网络安全保障
强化队伍建设和应急保障。加强与政府、高校、科研机构和安全企业间的沟通和交流,建立网络与信息安全技术与知识共享平台,打造培养网络安全人才队伍。完善电力系统网络攻击应急预案,组织开展攻击模拟演练,加强协同配合,提升联合防御和应对能力。
7附则
7.1预案管理
7.1.1预案宣传
市直各部门、各级地方政府、电力企业、重要电力用户要充分利用多种传播媒体,加大突发事件应对法律法规和本预案的宣传教育工作,增强突发事件应对的法律意识,提高企事业单位、社会公众等对本预案的认识,提高企事业单位和社会公众的应急意识和自救能力。提高各级政府主管部门加大电力设施保护和打击破坏电力设施的力度,增强社会各界的电力设施保护意识。
7.1.2预案培训
各级应急指挥机构成员单位、电力企业、重要电力用户应定期组织开展本预案的学习培训。电力企业和重要电力用户要加强大面积停电事件应急处置和应急救援能力培训,提高应急管理和应急救援技能水平,以最快的速度恢复电网正常运行。
7.1.3预案演练
各级电力应急指挥机构应根据实际情况,至少每两年组织开展一次大面积停电应急处置联合演练,建立起政府职能部门、电力企业、重要电力用户、应急救援力量以及新闻媒体、社会公众之间的应急协调联动机制,提高协同应对、联合处置能力。
电力企业和重要电力用户应根据自身实际,至少每年开展一次本单位的专项应急演练,并将演练情况报上一级应急指挥机构。
7.1.4预案备案
县(市、区)人民政府、开发区管委会要结合当地实际制定本级大面积停电事件应急预案,并根据实际情况,适时组织评估和修订。大面积停电事件应急预案按规定报上级大面积停电事件应急指挥机构备案,并做好具体衔接工作。
7.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。2017年市人民政府办公室印发的《襄阳市大面积停电事件应急预案》(襄政办发〔2017〕76号)同时废止。
附件:1.襄阳市境内可能发生的大面积停电事件分级标准
2.襄阳市大面积停电事件应急预案体系
3.襄阳市大面积停电事件应急指挥部成员单位及联系方式
4.襄阳市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责
5.襄阳市大面积停电事件信息上报流程图
附件1
襄阳市境内可能发生的大面积停电事件分级标准
一、重大大面积停电事件
(一)襄阳市电网减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。
(二)襄阳市大面积停电事件应急指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大大面积停电事件者。
二、较大大面积停电事件
(一)襄阳市电网减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电。
(二)枣阳市、宜城市、老河口市电网减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。
(三)两个以上的县(市、区)、开发区发生一般大面积停电事件。
(四)襄阳市大面积停电事件应急指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大大面积停电事件者。
三、一般大面积停电事件
(一)襄阳市电网减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。
(二)枣阳市、宜城市、老河口市电网减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电。
(三)谷城县、南漳县、保康县电网减供负荷50%以上,或70%以上供电用户停电。
(四)襄阳市大面积停电事件应急指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般大面积停电事件者。
四、其他停电事件
(一)襄阳市供电用户数减供负荷12%以上20%以下,或18%以上30%以下供电用户停电;
(二)县级市电网减供负荷24%以上40%以下,或者停电供电用户数达到城市供电总用户数30%以上50%以下者;
(三)襄阳市大面积停电事件应急指挥部根据电网设备设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定需启动的大面积停电事件。
上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
附件2
襄阳市大面积停电事件应急预案体系

附件3
襄阳市大面积停电事件应急指挥部成员单位及联系方式
指挥长:市政府分管副市长
副指挥长:市政府分管副秘书长
市应急管理局局长
市发改委主任
国网襄阳供电公司总经理
成员单位:市委宣传部:3575778
市委网信办:3575915
襄阳军分区:2301000
武警襄阳支队:3039010
市发改委:3513958
市经信局:3240054
市公安局:3382000
市民政局:3629804
市人社局:3606600
市财政局:3535313
市自然资源和规划局:3804700
市交通运输局:3470173
市住建局:3222589
市水利和湖泊局:3692046
市商务局:3463071
市文旅局:3511627
市卫健委:3511518
市司法局:3511135
市应急管理局:3442110
市国资委:3521936
市市场监管局:3241634
市消防救援支队:3460119
市地震局:3512765
市气象局:3512429
中国铁路武汉局集团公司襄阳供电段:3021743
国网襄阳供电公司:3262026
专家库:电力专家:严高云,陶小勇,黄家国,白建新
气象专家:高羽
地质专家:李凌,李青
水文专家:王光义,陈家联,李泽勋
附件4
襄阳市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责
襄阳市大面积停电事件应急指挥部在襄阳市人民政府领导下,负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。应急指挥部指挥长由分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市发改委主任、国网襄阳供电公司总经理担任;应急指挥部办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委主任担任。应急指挥部实行成员、联络员制度,成员由市委宣传部、市委网信办、襄阳军分区、武警襄阳支队、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市人社局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市住建局、市水利和湖泊局、市文旅局、市应急管理局、市消防救援支队、市商务局、市国资委、市市场监管局、市地震局、市卫健委、市司法局、市气象局、中国铁路武汉局集团公司襄阳供电段、国网襄阳供电公司、襄阳境内有关发电企业等部门和单位组成,并可根据应对工作需要,增加有关地方人民政府、其他有关部门和电力企业。
市大面积停电事件应急指挥部设立六个工作组,各工作组组成及职责分工如下:
一、专家指导组:由市应急管理局牵头,电力专家组、气象专家组、地质专家组和水文专家组参加。
主要职责:组织开展技术研判,跟进分析事态发展,对拟实施的具体应急措施的科学性、可行性、合法性进行论证,指导开展大面积停电事件恢复供电工作,为应急指挥部各项决策提供咨询和建议。
二、抢险救援组:由市应急管理局牵头,襄阳军分区、武警襄阳支队、市消防救援支队、市公安局、市交通运输局、市卫健委、市经信局、国网襄阳供电公司等参加。
主要职责:第一时间开展综合性应急救援、紧急处置大面积停电事件发生时带来的人身安全损害,化解次生灾害。
三、电力恢复组:由市发改委牵头,襄阳军分区、武警襄阳支队、市公安局、市应急管理局、市水利和湖泊局、市自规局、市地震局、市气象局、国网襄阳供电公司等参加,视情况增加其他电力企业。
主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢险和抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。
四、新闻宣传组:由市委宣传部牵头,市委网信办、市发改委、市公安局、市应急管理局、市文旅局、市司法局、市经信局、国网襄阳供电公司等参加。
主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;开展突发事件应对法律法规和本预案的法治宣传教育工作;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信等通讯和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。
五、综合保障组:由市发改委牵头,市公安局、市经信局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市商务局、市应急管理局、市国资委、市文旅局、市气象局、中国铁路武汉局集团公司襄阳供电段、国网襄阳供电公司等参加,视情况增加其他电力企业。
主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路等基本交通运行;组织开展事件处置评估。
六、社会维稳组:由市公安局牵头,市委宣传部、市委网信办、襄阳军分区、武警襄阳支队、市民政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市经信局等参加。
主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。
附件5
襄阳市大面积停电事件信息上报流程图

襄阳市人民政府办公室 2022年12月13日印发